Dans un tournant géopolitique et financier majeur visant à garantir la viabilité budgétaire de l'Ukraine, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, s'est rendue à Kiev pour officialiser un prêt communautaire exceptionnel pouvant atteindre 35 milliards d'euros. Cette enveloppe représente la part principale de l'engagement global de 50 milliards de dollars souscrit par les démocraties du G7.
L'aspect le plus novateur de cette architecture financière réside dans ses modalités de remboursement. Au lieu de peser sur les finances ukrainiennes ou les contribuables européens, ce prêt sera amorti et rémunéré exclusivement grâce aux revenus extraordinaires tirés des quelque 210 milliards d'euros d'actifs souverains russes immobilisés en Belgique auprès de la chambre Euroclear.
Une bouffée d'oxygène financée par les profits russes immobilisés
À la suite de l'invasion lancée en février 2022, les pays occidentaux avaient gelé plus de 300 milliards de dollars de réserves de la Banque centrale de Russie. Si le principe d'immunité des États empêche une confiscation pure et simple du capital, les juristes européens ont établi que les intérêts faramineux dégagés constituent une ressource publique utilisable pour soutenir l'Ukraine.
Cette annonce intervient à un moment critique pour Kiev. Les bombardements russes intensifs contre les centrales thermiques et les infrastructures électriques ont détruit plus de neuf gigawatts de capacité, soit plus de la moitié de la production nationale d'avant-guerre, faisant peser la menace de coupures d'électricité atteignant 16 heures par jour cet hiver.
“Les attaques russes incessantes signifient que l'Ukraine a besoin d'un soutien européen sans faille. La Commission va octroyer un prêt pouvant atteindre 35 milliards d'euros. C'est à la Russie de payer pour les destructions commises.”
Sécurité énergétique hivernale et dépassement des blocages politiques
Ces 35 milliards d'euros abonderont directement le budget de l'État ukrainien, conférant au président Volodymyr Zelensky une autonomie totale pour restaurer les infrastructures critiques, acheter des générateurs et développer la production locale de drones et de matériel défensif.
Sur le plan politique, l'initiative de Bruxelles permet de neutraliser le blocage systématique du Premier ministre hongrois Viktor Orbán. Conçu sous forme d'assistance macrofinancière garantie par le budget pluriannuel de l'UE, ce texte relève de la majorité qualifiée et de l'approbation du Parlement européen, écartant ainsi tout veto unilatéral.
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